September 18th, 2014

ЖКХ: новая система капремонта – новые проблемы

rezvov.jpg

Резвов Г.А. – профессор,

Уральский государственный экономический университет

Жилищно-коммунальное хозяйство со своими многочисленными «головными болями» сегодня под пристальным вниманием законодательной и исполнительной власти, товариществ собственников жилья и управляющих компаний, а главное – самих собственников. В Свердловской области формируется региональная система капитального ремонта многоквартирных домов (МКД). При этом новые проблемы в сфере ЖКХ будут нарастать огромным снежным комом, считает ветеран труда Свердловской области, Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства России Георгий Резвов.

Главная проблема – состояние МКД

Обеспечение комфортных и безопасных условий проживания населения и доступности предоставления потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг сдерживается сегодня неудовлетворительным состоянием жилищного фонда. Более половины многоквартирных домов (МКД) в Свердловской области имеют износ общего имущества в диапазоне 31-65 процентов. Но это данные 15-летней давности, поскольку проведение плановой (раз в 5 лет) технической инвентаризации многоквартирных домов прекратилось в регионе почти 15 лет назад.

При этом основными проблемами состояния многоквартирных домов сегодня являются: обветшание конструкций кровель и перекрытий, износ гидроизоляции конструкций подвальных помещений, недостаточная теплоизоляция фасадов, потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий и их частичное повреждение из-за влажности, разрушение балконов, изношенность внутридомового инженерного оборудования и отсутствие необходимого оборудования для учета потребления ресурсов и их экономии.

Все эти проблемы обострились еще при массовой передаче ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность во второй половине 90-х и начале 2000-х годов, поскольку ведомства после объявления об обязательной передаче многоквартирных домов муниципалитетам прекратили проведение не только капитального, но и текущего ремонта домов. Ведомственный жилищный фонд, как правило, передавался в муниципальную собственность в неудовлетворительном техническом состоянии без проведения технической инвентаризации на момент передачи и соответствующего финансового обеспечения, так называемого, недоремонта.

Учитывая постоянное увеличение объемов невыполненного капитального ремонта жилищного фонда, сегодня, как никогда, существенно увеличивается опасность возникновения многочисленных аварийных ситуаций, несущих в свою очередь опасность для проживания граждан в многоквартирных домах. В данной ситуации существует реальная угроза безнадежного старения жилищного фонда.

Власть взяла на себя ответственность

В связи с этим принятие закона Свердловской области «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» актуально и своевременно, поскольку высшие органы государственной власти Свердловской области в соответствии с данным нормативным правовым актом наконец-то взяли на себя социальную ответственность за техническое состояние многоквартирных домов.

В соответствии с данным законом Правительство Свердловской области обязано определить уполномоченный исполнительный орган государственной власти региона в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и утвердить региональную программу капитального ремонта и краткосрочные планы ее реализации, а также установить минимальный размер взноса на капитальный ремонт и порядок осуществления контроля за целевым расходованием и сохранностью денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

Одновременно с этим Правительство Свердловской области обязано установить порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов и определить исполнительный орган государственной власти региона, уполномоченный на проведение данного мониторинга.

Программа капремонта: фантазия или реальность?

Подготовка региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов должна быть завершена к 1 апреля 2014 года. По иронии судьбы, жители Свердловской области увидели ее в День смеха. Однако, она вызывает совершенно иные эмоции, поскольку будет подготовлена на основе информации, полученной в результате проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов 15-летней давности, да еще и на основании недостоверных данных, которые представят управляющие организации о том, как они содержали и ремонтировали дома в последние 15 лет.

По всей вероятности, Основным критерием установления очередности капитального ремонта многоквартирных домов будет является год постройки каждого из многоквартирных домов без учета его фактического технического состояния на сегодняшний день. Провести мониторинг технического состояния многоквартирных домов на период составления региональной программы их капитального ремонта было практически невозможно, поскольку источник средств на проведение технической инвентаризации до сих пор не определен, да и времени на ее проведение уже не было.

Как поведут себя УК?

Но это еще половина беды. Беда придет довольно скоро, поскольку ранее под видом капитального ремонта управляющие организации проводили текущий и в большей части аварийный ремонт и при этом из-за нехватки средств на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов расходовали средства, собираемые на капитальный ремонт.

По этой причине в новых условиях, прописанных в областном законе, управляющие организации сделают все, чтобы доказать, что в конкретном многоквартирном доме текущий ремонт уже не спасет от угрозы его безнадежного старения. По их заключению, единственным условием спасения для такого дома будет являться проведение его капитального ремонта, что не входит в компетенцию управляющих организаций.

При этом сами многоквартирные дома будут постепенно ветшать в ожидании утвержденной региональной программой очередности их капитального ремонта или, еще хуже, пополнят список аварийного жилья.

Кроме этого, управляющие организации будут объяснять недостаток средств на содержание и текущий ремонт многоквартирных домов значительными расходами этих средств на другие виды работ, не относящихся к конкретному многоквартирному дому. В их число может войти и уборка придомовой территории, не оформленной в соответствии с действующим законодательством, поскольку в таких случаях кроме придомовой территории управляющим организациям приходится убирать и внутриквартильные муниципальные проезды и вывозить собранный на субботниках мусор и с муниципальных, и с бесхозных территорий.

Одновременно с этим исчезнут и ранее собранные управляющими организациями средства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, поскольку управляющие организации обоснуют их использование ранее и, соответственно, по назначению.

Всем будет не до смеха

В итоге, возникнет проблема с финансированием содержания и текущего ремонта и практической реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.

При этом собственники помещений в многоквартирных домах по своей личной инициативе не будут увеличивать плату за содержание и текущий ремонт дома. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации это придется делать муниципальным органам власти, что естественно скажется на их имидже и социальной обстановке в муниципальном образовании.

Одновременно с этим в соответствии с новым областным законом региональные власти вынуждены будут либо значительно увеличивать минимальный размер взноса на капитальный ремонт, что, соответственно, увеличит социальную напряженность в регионе, либо значительно увеличивать расходы бюджетных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов для спасения своего имиджа.

Источник

ЖКХ: о чем можно сказать в юбилей?

rezvov.jpg

Региональному отраслевому органу исполнительной власти – Министерству энергетики и ЖКХ Свердловской области – 90 лет

13 февраля 1924 года на заседании Президиума Уральского исполнительного областного комитета Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов было принято решение о признании целесообразным немедленно приступить к организации Областного отдела коммунального хозяйства.

Для жизнеобеспечения населения

Девяносто лет назад под руководством Областного отдела коммунального хозяйства уральские коммунальщики впервые объединились для своей совместной деятельности в сфере жизнеобеспечения населения. Необходимость создания региональной структуры для координации деятельности организаций коммунального хозяйства и управления жилым фондом была продиктована, прежде всего, следующими обстоятельствами:

Врезка. 90 лет назад под руководством Областного отдела коммунального хозяйства работники жилищно-коммунальной сферы на Урале впервые объединились для своей совместной деятельности в сфере жизнеобеспечения населения


  • состояние коммунального хозяйства в 20-е годы прошлого столетия стало тормозом дальнейшего социально-экономического развития региона;

  • в результате революционных преобразований в обществе и утраты частью населения права собственности на свое жилье значительная доля жилого фонда, особенно в городе Свердловске, стала бесхозной;

  • отсутствие координации и недостаток бюджетных средств, необходимых для развития жилищной и коммунальной сфер, мешали развитию жилищного строительства и благоустройству жилых территорий.

Первые достижения

В те годы на территории Уральской области функционировало всего 9 гостиниц и 8 общественных бань. Телефонная связь действовала только в 10 населенных пунктах из 109 городов и поселков области, а автобусное движение – только в двух. Всего 3% жителей города Свердловска пользовались электричеством и 2% – водопроводом. Лишь 6% улиц были вымощены камнем.

В связи с этим на первом этапе становления жилищно-коммунального комплекса Свердловской области наиболее крупными достижениями стали развитие жилищного строительства и увеличение объема предоставляемых населению коммунальных услуг, электрификация основной части городских домов и строительство в городах области 8 водопроводов и 2 канализационных сетей. Начинает свою жизнь трамвай. Уже в конце 30-х годов протяженность трамвайных путей в Свердловской области составила 60 километров.

Врезка. На первом этапе становления жилищно-коммунального комплекса Свердловской области наиболее крупными достижениями стали развитие жилищного строительства и увеличение объема предоставляемых населению коммунальных услуг, электрификация городских домов и строительство водопроводов и канализационных сетей

Одновременно с этим было принято решение о строительстве так называемых соцгородков – центров распространения социалистической культуры по месту жительства трудящихся, возводимых вокруг строящихся на территории области предприятий-гигантов.

В трудные для страны годы

Июнь 1941 года коренным образом изменил жизнь страны и ее регионов. Уже к весне 1942 года в Свердловскую область было эвакуировано более 700 тысяч человек. Только население Нижнего Тагила за июль-декабрь 1941 года увеличилось со 160 до 239 тысяч человек. В 1944 году в бараках Нижне-Тагильского металлургического комбината на одного человека приходилось всего 1,8 квадратных метра жилой площади.

В эти трудные для страны годы продолжали решаться основные задачи жизнеобеспечения населения: в Свердловске были введены в строй 4-я городская баня, головные сооружения городского водопровода, трамвайная линия на мясокомбинат, построены троллейбусный парк и 12-километровая троллейбусная линия. Своеобразным трудовым подвигом был пуск трамвайной линии в городе Карпинске: 29 тысяч часов безвозмездно отработали горожане на ее строительстве, в трамвайные пути было уложено 37 километров рельсов и 6 тысяч шпал.

Эвакуация на Урал большого количества промышленных предприятий и населения породила после Великой отечественной войны множество новых проблем в сфере жизнеобеспечения населения: нехватку электроэнергии, воды, необходимость строительства нового жилья и благоустройства новых городских территорий, а не ремонтировавшиеся четыре военных года дома начали быстро ветшать.

Жилищному строительству – гигантские темпы

В связи с этим началась коренная техническая реконструкция жилищно-коммунального комплекса Свердловской области. Развернувшееся в середине 50-х годов массовое жилищное строительство развивалось гигантскими темпами. Только в 1957-1958 годах жители области получили 2,9 миллиона квадратных метров жилья – ровно столько, сколько составлял весь общественный жилой фонд области к началу 40-х годов.

Уже к 1957 году в области действовало 430 общественных бань и свыше 100 прачечных, жители 80 городов и рабочих поселков области пользовались водопроводом, канализационные сети функционировали в 30 населенных пунктах. Площадь жилого фонда, оснащенного водопроводом, канализацией и центральным отоплением, увеличилась в 1960-1980 годах в два раза, удельный вес квартир с горячей водой увеличился с четырех до 73 процентов, газом – с двух до 66 процентов.

Врезка. Площадь жилого фонда Свердловской области, оснащенного водопроводом, канализацией и центральным отоплением, увеличилась в 1960-1980 годах в два раза, удельный вес квартир с горячей водой увеличился с четырех до 73 процентов, газом – с двух до 66 процентов

В 1982 году трамваи курсировали уже в 5 городах области. Все города региона имели отдельные водопроводные сети, 70 городов и рабочих поселков были газифицированы. В связи с массовой газификацией жилого фонда Свердловской области в квартирах было установлено около 1 миллиона газовых плит.

Увеличение масштабов работ и профессиональная организация управления и функционирования сферы жизнеобеспечения населения региона превратило к началу 80-х годов жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области в крупную отрасль региональной экономики, насчитывавшую до 800 организаций с более чем 30-тысячным персоналом рабочих и специалистов.

ЖКХ – сфера проблемная

Однако сфера жизнеобеспечения населения всегда считалась проблемной. И это связано, прежде всего, с ее социальной направленностью. Проблемы были и в советский период становления жилищно-коммунального комплекса Свердловской области, но они были решаемы. На региональном уровне их решали инженеры и экономисты, имеющие производственный опыт управления сферой жизнеобеспечения населения на уровне предприятий и отдельных территорий Свердловской области. Их труд был отмечен орденами и медалями, а также званиями «Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» и «Почетный работник жилищно-коммунального хозяйства России».

Чередой хаотичных преобразований

В начале 90-х годов прошлого века жизнь населения страны в очередной раз кардинально изменилась. Новой постсоветской властью был осуществлен профессионально не продуманный резкий переход экономики России на работу в рыночных условиях. Бывшие государственные предприятия приобрели новых собственников. По их инициативе новой властью страны было принято поистине «историческое» решение. В результате реализации этого решения была осуществлена массовая приватизация квартир и передача ведомственных многоквартирных домов в муниципальную собственность. При отсутствии соответствующей финансовой поддержки со стороны органов государственной власти все это сделало содержание и ремонт муниципального жилого фонда непосильной ношей и для населения, и практически для всех муниципальных образований региона.

Одновременно с этим началось и реформирование системы управления жилищно-коммунальным комплексом Свердловской области, которое, к сожалению, ознаменовалось чередой хаотичных организационных преобразований, зависящих в большей степени от человеческого фактора непрофессиональных реформаторов:


  • 1 октября 1990 года жилищно-коммунальная отрасль начала функционировать под руководством Свердловского областного объединения жилищно-коммунального хозяйства «Жилкомхоз»;

  • 30 декабря 1996 года указом  Губернатора Свердловской области в структуре исполнительной власти области был образован Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству;

  • 23 июля 1998 года указом губернатора Свердловской области Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Свердловской области был реорганизован в Министерство энергетики, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

  • 28 октября 2003 года указом губернатора Свердловской области было образовано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

  • 26 февраля 2008 года указом губернатора Свердловской области было образовано Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Врезка.  Реформирование системы управления жилищно-коммунальным комплексом Свердловской области, к сожалению, ознаменовалось чередой хаотичных организационных преобразований, зависящих в большей степени от человеческого фактора непрофессиональных реформаторов

Потери специалистов невосполнимы

За годы организационных преобразований специалистов регионального отраслевого органа исполнительной власти жилищно-коммунального сектора экономики Свердловской области  переводили из одного министерства в другое в качестве дополнения к иным видам региональной деятельности, считающимися основными в реорганизуемых или вновь создаваемых министерствах.

При этом количество специалистов, координирующих на уровне региона решение вопросов функционирования, развития и экономики жилищно-коммунального комплекса Свердловской области сократилось ровно в 10 раз (со 136 – в Свердловском областном объединении жилищно-коммунального хозяйства «Жилкомхоз» до 14 – во вновь организованном Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области).

Все эти преобразования, прежде всего, были связаны с тем, что в соответствии с новым законодательством жилищно-коммунальное хозяйство стало исключительной прерогативой органов местного самоуправления, а региональный отраслевой орган исполнительной власти жилищно-коммунального сектора экономики Свердловской области  потерял всю полноту власти и утратил функции непосредственного управления сферой жизнеобеспечения населения.

Это было тяжелое время для жилищно-коммунального комплекса Свердловской области, ознаменовавшееся потерей целостности самого комплекса, особенно в вопросах управления жилищной сферой. Невосполнимыми до сегодняшнего дня оказались и потери специалистов-профессионалов в сфере жизнеобеспечения населения, особенно на региональном уровне. Пришедшие им на смену молодые менеджеры пока еще не оказались достойной заменой.

Развитие продолжается

При этом жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области продолжал развиваться. Жилой фонд увеличился практически до 100 млн. кв. метров. Сегодня в регионе функционирует более 3,5 тыс. единиц артезианских скважин, более 2,6 тыс. котельных и центральных тепловых пунктов, более 200 единицы сооружений по очистке природных и сточных вод, почти 1,5 тыс. насосных станций и около 25 тыс. километров инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения и канализации. Жилищно-коммунальные услуги населению оказывают почти 1,6 тыс. организаций, в том числе почти 30 процентов предприятий муниципальной и государственной формы собственности и более 70 процентов – организаций частной формы собственности.

С начала приватизации жилья в частную собственность граждан передано  почти 1,3 млн. жилых помещений или почти 80 процентов жилого фонда Свердловской области. При этом с начала хода жилищно-коммунальной реформы доля жилищно-коммунальных платежей в расходах населения на оплату услуг постоянно возрастала и на сегодняшний день достигла 26 процентов, заняв первое место и опередив при этом долю транспортных услуг.

Объемы работ значительны, но выполнимы

Время идет вперед. Ошибки первых лет постсоветского периода в сфере жизнеобеспечения населения постепенно устраняются. Молодые менеджеры новой формации постепенно набираются опыта. Прошедшая в ноябре 2013 года аттестация государственных гражданских служащих Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области показала, что в региональном отраслевом органе исполнительной власти Свердловской области сегодня работают достаточно квалифицированные государственные служащие, среди которых 6 магистров экономики – единственные  магистры экономики сферы жизнеобеспечения населения в Уральском федеральном округе.

Врезка. На сегодняшний день вся система жизнеобеспечения населения в городах и населенных пунктах Свердловской области продолжает находиться на критической отметке

Поставленные сегодня перед ними задачи и объемы работ значительны. Но они выполнимы, не смотря на то, что на сегодняшний день вся система жизнеобеспечения населения в городах и населенных пунктах Свердловской области продолжает находиться на критической отметке. Средний уровень износа объектов инженерной инфраструктуры этой сферы составляет более 60 процентов и около четверти основных фондов жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований полностью отслужили свой срок. Кроме этого, сегодня необходимо организовать и реализовать на практике новую систему организации и проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

У министерства особая роль

Жилищно-коммунальный комплекс Свердловской области, как и других регионов России, не может в одночасье самостоятельно (без государственной, особенно финансовой, поддержки) избавиться от всех своих проблем. И это, в основном, связано с тем, что с момента объявления в 1992 году о проведении в стране жилищно-коммунальной реформы организация деятельности жилищно-коммунального комплекса и структура его управления постоянно и хаотично изменились и до сих пор не в полной мере соответствуют требованиям рыночной экономики.

Этому мешает и то обстоятельство, что по сложившейся в России традиции жилищно-коммунальную отрасль экономики до сих пор не относят к числу ведущих отраслей сферы жизнеобеспечения населения. Ей отводят только вспомогательную роль. Однако, несмотря на сложившееся в нашей стране мнение о том, что в труде жилищно-коммунальных работников нет особого героизма, их деятельность напрямую влияет на способность каждого человека трудиться плодотворно, с полной отдачей сил, так как, прежде всего, быт определяет сознание любого труженика, кем бы он ни был. В этом и заключается скромная значимость труда рабочих и специалистов социально ориентированной сферы жизнеобеспечения населения.

Врезка. В труде жилищно-коммунальных работников нет особого героизма, однако их деятельность напрямую влияет на способность каждого человека жить плодотворно, трудиться с полной отдачей сил

И особая роль в этом процессе должна отводиться отмечающему в этом году юбилей региональному отраслевому органу исполнительной власти Свердловской области, имеющему определенную самостоятельность и профессионализм в решении жилищно-коммунальных вопросов сферы жизнеобеспечения населения региона.

ИСТОЧНИК